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大兴安岭地区土地违法行为处罚制度
2011-05-10

大兴安岭地区土地违法行为处罚制度

 

一、责任单位和责任人

  责任单位:大兴安岭地区行署国土资源局执法监察局

责任人:承办人A、承办人B、科长、科务会参加人员、案件审理委员会参会人员、现场勘测人员、鉴定人员、局务会参加人员、主管局长、局长

    二、处罚权力行使依据

    (一)法律规定:《中华人民共和国土地管理法》第五条规定:“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责,同省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”

    (二)编委文件:《大兴安岭地区行政公署机构编制委员会关于印发大兴安岭行政公署国土资源局主要职责内设机构人员编制规定的通知》(大编﹝201020号)规定:受理和督促违法案件的调查处理;监督检查土地、矿产资源管理法律法规执行情况。对土地规划执行情况、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易等进行监督检查;对矿产资源保护与利用规划执行情况、矿业权出让、转让、矿产资源开发利用等进行监督检查。组织查处重大土地、矿产违法案件,查处县(区)人民政府、国土资源主管部门及相关单位违反土地、矿产资源管理法律法规的行为;指导县(区)查处土地、矿产违法案件。

    三、处罚范围和处罚标准

    (一)处罚范围:1、买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为;2、未经批准或骗取批准,或者超过批准数量的,非法占用土地的违法行为;3、非法批地;4、破坏耕地种植条件和造成土地荒漠化、盐渍化的;5、拒不履行土地复垦义务;6、拒不交还土地;7、擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让、出租用于非农业建设;8、农村村民未经批准或骗取批准,或超过批准数量,非法占用土地建住宅;9、不依法办理土地变更登记;10、在土地利用总体规划确定的禁止开垦区从事土地开发活动和未经批准开发荒山、荒地、荒滩的行为;11、临时占用耕地、逾期不恢复种植条件的;12、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志;13、土地所有权和使用权争议解决前,擅自改变土地利用现状或土地附着物;14、在规定的期限内拒不开垦耕地;15、使用土地的单位和个人未取得《用地许可证》或在用地现场不公示《用地许可证》;16、截留、挪用、占用耕地开垦费、土地复垦费和征地补偿、安置补助等费用,以及拒不缴纳土地有偿使用费用;17、在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物;18、在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的;19、阻挠国家建设征用土地。

    (二)处罚标准:见《土地违法行为行政处罚情形及自由裁量标准》

    四、处罚程序

    ()立案

    1、立案条件:(1)有明确的行为人:法人和自然人;(2)有违反土地管理法律、法规的事实;(3)依照土地管理法律、法规的规定,应当追究法律责任的;(4)属于本部门管辖的。

    2、立案程序:(1)承办人AB审查立案材料;(2)符合立案条件需要查处的案件,填写《违法案件立案呈批表》,执法监察局局长签署意见;(3)将立案呈批表及有关材料提交案件审理委员会集体审议并批准立案;(4)批准立案后,通知违法的当事人。

    ()调查取证

    1.调查方法和要求。(1)向举报的单位或个人要求提供其他证明违法的有关材料,并要求做出说明。(2)对当事人和证人进行调查,并进行现场勘测;(3)委托其他国土资源管理部门进行调查。委托取证,只能某项或几项委托,不能全部委托,且必须提出明确的项目和要求。

    2.对调查的要求:(1)承办人A组织不少于2人进行调查取证。(2)要出示监察标志和证件。(3)要讲明法律和政策,要求如实反映和说明情况,并作好调查笔录。(4)进行现场勘测,应通知有关的基层行政人员或者受委托从事公务的人员到场,记载好时间、地点、参加人员的姓名、职务和勘测人员、记录人员姓名,绘制现状图或拍照、录像。(5)调查笔录应交被调查人员过目或向其宣读。被调查人要求修改的,要让被调查人盖章印上指纹。对笔录无异议后,签名或盖章。(6)有关资料或原始记录材料,要进行复印。(7)凡涉及到复杂案件,需要进行技术鉴定的,应当聘请有关专业部门或专家予以技术鉴定,并提出结论性意见。

       对明显有违法行为的,办案人员应提请主管管理部门及时发出《责令停止土地违法行为通知书》,送达当事人停止其违法行为,听候处理。

    调查结束后,由承办人写出调查终结报告并签名,提出具体处理意见和建议后,提交案件审理委员会,研究商定具体处理意见。

    ()审理

    案件审理委员会对执法监察局报送的有关证据和相关材料进行审查并形成初步审查意见。对达到处罚标准的,提交案件审理委员会集体审议确定处罚标准。对违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序的,退回执法监察局补充调查或者重新调查。

    ()告知和听证

    拟实施行政处罚的,由执法监察局承办人A起草《土地违法行为处罚、听证呈批表》,报科长、执法监察局局长、局长批准,由承办人B制作《土地违法行为行政处罚告知书》、《土地违法行为行政处罚听证告知书》,并应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据,告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。

    应当明确三点:(1)告知是法律规定的作为行政处罚的必经程序,不告知行政处罚不能成立:(2)告知应采取书面形式告知;(3)凡涉及《行政处罚法》已经明确的应当给予当事人听证权力的,应当在告知书中明确。

    土地管理部门决定听证,应先发出听证告知书。当事人在收到告知书3日内提出听证要求。土地管理部门在组织听证7日前,通知当事人举行听证的时间、地点。

       听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。

    ()处理

    1.处理的程序。实施行政处罚的,由执法监察局承办人A起草《土地违法行为处罚决定呈批表》,报科长、执法监察局局长、局长批准,由承办人B制作《土地行政处罚决定书》。送达当事人。

    2.处理的方式。(1)国土管理部门自行处理;(2)提请当事人所在单位、上级机关或者行政监察机关处理;(3)提请公安机关处理;(4)移送司法机关处理。

    3.处理的方法。(1)行政处罚:认定违法事实清楚、证据确凿的,由案件管辖机关依法作出行政处罚决定,发出《土地违法行为行政处罚决定书》,送达当事人;(2)行政处分:认定国家工作人员违法,依法应当给予行政处分的,由案件管辖机关提出书面建议,并附调查报告和有关证据,移送当事人所在单位、上级机关或者行政监察机关处理,由土地管理部门管辖的,应及时作出行政处分决定;(3)治安管理处罚:认定当事人拒绝,阻碍土地管理人员依法执行职务的,由案件管辖机关提请公安机关处理;(4)刑事处罚:认定违法构成犯罪的,案件管辖机关应将案件及时移送司法机关处理。

    ()送达

    需要送达的文书有:(1)《责令停止土地违法行为通知书》;(2)《土地违法行为行政处罚告知书》;(3)《土地违法行为行政处罚听证告知书》;(4)《土地违法行为行政处罚听证通知书》;(5)《土地违法行为行政处罚决定书》等。

    ()执行

    执行方式。一是督促当事人自觉履行:在《土地违法行为行政处罚决定书》送达当事人后,承办人AB应督促当事人尽快执行。二是申请人民法院强制执行。其条件:(1)申请强制执行的法律文书;(2)申请强制执行所依据的法律文书,必须合法;(3)申请强制执行所依据的法律文书必须具有给付内容;(4)申请强制执行必须在法定期限内进行。

    五、公开公示

    本制度文本在大兴安岭行署国土资源局网站长期公布(网址http://www.221.212.115.13/016dxallr/)。查结案件的处理结果在该网站上公告不少于7个工作日。

    六、监督检查

       执行《大兴安岭地区行署国土资源局关于执行规范权力运行制度监督检查制度(试行)》。

       七、责任追究

       执行《大兴安岭地区行署国土资源局关于违反规范权力运行制度责任追究办法(试行)》。

    附件:

          

            1、土地违法行为行政处罚情形及自由裁量标准

 

 

土地违法行为行政处罚情形及自由裁量标准

 

序号

违法行为

处罚依据

法定处罚标准

自由裁量情形及标准

1

买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为

《中华人民共和国土地管理法》第73条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第38条规定

买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。并处罚款的,罚款额为非法所得的百分之五十以下。

对于符合规划,不涉及耕地的处以10%的罚款。

对于符合规划、涉及耕地,或违反规划、不涉及耕地的的处以30%的罚款。

对于不符合规划,涉及耕地(包括基本农田)的,罚款额一般按照50%收取。

2

未经批准或骗取批准,或者超过批准数量的,非法占用土地的违法行为

《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条、《黑龙江省土地管理条例》第53条(一)  

未经批准或者采取欺骗受大骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。并处罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。

非法占用土地的,按非法占地面积,处以每平方米二元以上、十元以下的罚款;违反城市和村庄、集镇规划的,限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施,恢复土地原状。

情节轻微,按照每平方米2元处罚。

未造成耕地破坏的,按照每平方米5元处罚。

造成一般耕地破坏的,按照每平方米10元处罚。

造成基本农田破坏的,按照每平方米15元处罚。

3

非法批地的

《中华人民共和国土地管理法》第78条、《黑龙江省土地管理条例》第53条(二)

无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的,其批准文件无效,对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。

非法批准征用、使用土地,对当事人造成损失的,依法应当承担赔偿责任。

非法批准占用土地的,其批准文件无效。对非法批准使用土地的主管人员和其他直接责任人,由有关部门给予行政处分;非法批准使用土地对当事人造成损失的,应当承担赔偿责任。

非法批准、使用的土地应当收回。

有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。

4

破坏耕地种植条件和造成土地荒漠化、盐渍化的

《中华人民共和国土地管理法》第74条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40 

占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。并处罚款的.罚款额为耕地开垦费的2倍以下。

积极配合调查,且主动恢复种植条件的,通过相关部门验收的,处以耕地开垦费1倍罚款。

影响恶劣,不配合调查,不主动恢复种植条件的,处以耕地开垦费2倍的罚款。

其它情况,处以耕地开垦费1.5倍的罚款。

5

拒不履行土地复垦义务

《中华人民共和国土地管理法》第75条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第41条、

拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,可以处以罚款。处以罚款的,罚款额为土地复垦费的2倍以下。

一般情况罚款额统一按照土地复垦费的1倍进行处罚。

曾经出现过其他土地违法问题的,罚款额按照土地复垦费的1.5倍进行处罚。

曾经多次出现过其他土地违法问题的,罚款额按照土地复垦费的2倍进行处罚。

6

拒不交还土地的

《中华人民共和国土地管理法》第80条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第43

依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

一般处以每平方米10元罚款。

曾经出现过其他土地土地违法问题的,处以每平方米15元罚款。

曾经出现过其他土地土地违法问题的,多次催促拒不归还且情节严重的,处以每平方米20元罚款。

7

擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让、出租用于非农业建设的

《中华人民共和国土地管理法》第81条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第39

擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

及时纠正,并未造成危害后果的,不予罚款。

配合主动,后果较轻,处以非法所得的5%的罚款。

配合不主动,造成一定的后果,处以非法所得的10%的罚款。

后果严重,处以非法所得的20%的罚款。

8

农村村民未经批准或骗取批准,或超过批准数量,非法占用土地建住宅的

《中华人民共和国土地管理法》第77条、《黑龙江省土地管理条例》第54

农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地 建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。

责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

9

不依法办理土地变更登记的

《中华人民共和国土地管理法》第82条、《黑龙江省土地管理条例》第49

对不按照《土地管理法》规定办理土地变更登记的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。

不依法办理土地变更登记的,由县以上人民政府土地 行政主管部门责令限期办理;逾期不办理的,处以每平方米十元以下的罚款。

一般处以每平方米2元的罚款。

不依法办理,且态度恶劣严重的,处以每平方米5元罚款。

曾经出现过其他土地违法问题的或土地部门多次督促后仍不办理的,且态度恶劣,处以每平方米10元的罚款。

10

在土地利用总体规划确定的禁止开垦区从事土地开发活动和未经批准开发荒山、荒地、荒滩的行为

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第34条、《黑龙江省土地管理条例》第52

在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

未经批准开发荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林果业、畜牧业、渔业生产的,符合土地利用总体规划的,由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令限期补办用地手续,逾期不补办的,按照擅自开发土地面积,处以每公顷一千元以上、三千元以下的罚款;不符合土地利用总体规划的,由县级以上地方人民政府土地行政主管部门收回土地,并按照擅自开发土地面积,处以每公顷二千元以上、二万元以下的罚款。

开垦十五度以上的坡地、沙荒地和禁止开垦的湿地,由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令恢复土地原状并处每公顷一万元以上、二万元以下罚款。

开发符合规划的荒山、荒地、荒滩的且无土地违法行为记录的一般处以1000/公顷的罚款;曾经发生过其他土地违法行为的处以2000/公顷的罚款;情节严重,拒不配合的处以每公顷3000元罚款。

开发不符合规划的荒山、荒地、荒滩的且无土地违法行为记录的一般处以5000/公顷的罚款;曾经发生过其他土地违法行为的处以10000/公顷的罚款;情节严重,拒不配合的处以每公顷15000元罚款。

开垦十五度以上的坡地、沙荒地和禁止开垦的湿地的且无土地违法行为记录的一般处以10000/公顷的罚款;曾经发生过其他土地违法行为的处以15000/公顷的罚款;情节严重,拒不配合的处以每公顷20000元罚款。

11

临时占用耕地、逾期不恢复种植条件的

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第44

逾期不恢复种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,可以处耕地复垦费2倍以下罚款。

对于一般的情况处以耕地复垦费1倍的罚款。

对于曾经发生过土地违法行为的处以耕地复垦费1.5倍的罚款。

对于曾经多次发生过土地违法行为的处以耕地开垦费2倍的罚款。

12

破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的

《基本农田保护条例》第32

破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的,由县级以上以上地方人民政府土地行政主管部门或农业行政主管部门责令恢复原状,可以处以1000元以下罚款。

主观故意造成的破坏,恢复原状,并处以1000元罚款。

13

土地所有权和使用权争议解决前,擅自改变土地利用现状或土地附着物的

《黑龙江省土地管理条例》第50

在土地使所有权和使用权争议解决前,擅自改变土地利用现状或破坏土地附着物的,由处理土地争议人民政府责令当事人赔偿经济损失,并处以每平方米十元以下的罚款。对造成耕地荒芜的,对其责任者处以每平方米五元以下的罚款。

改变土地利用现状或破坏土地附着物的,情节较轻,且主动整改的,处以每平方米2元的罚款;情节较重的,处以每平方米5元罚款;情节严重,造成群体性事件及其他严重后果的处以每平方米10元的罚款。

造成土地荒芜的,处以每平方米2元的罚款;造成土地荒芜,造成群体性事件及其他严重后果的处以每平方米5元的罚款。

14

在规定的期限内拒不开垦耕地的

《黑龙江省土地管理条例》第51

承担土地开垦和土地复垦的义务人,在规定期限内拒不开垦、复垦或未按规定开垦、复垦的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,可以按应当开垦耕地和复垦面积处以每公顷二千元以上、一万元以下罚款。

未按规定开垦、复垦的,除以每公顷2000元的罚款。

在规定期限内拒不开垦、复垦的处以每公顷5000元的罚款。

在规定期限内拒不开垦、复垦的,情节恶劣,破坏严重的,处以每公顷10000元的罚款。

15

使用土地的单位和个人未取得《用地许可证》或在用地现场不公示《用地许可证》

《黑龙江省土地监察条例》第29

使用土地的单位和个人未取得《用地许可证》或者在用地现场不公示《用地许可证》的,县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令限期办理或公示。对逾期未取得《用地许可证》的单位和个人处以5000元至10000元罚款,未公示《用地许可证》的,处以1000元至5000元罚款。

对于逾期未办理《用地许可证》的,处以5000元罚款。

对于未公示《用地许可证》的,处以1000元罚款。

16

截留、挪用、占用耕地开垦费、土地复垦费和征地补偿、安置补助等费用,以及拒不缴纳土地有偿使用费用的

《黑龙江省土地管理条例》第56

截留、挪用、占用耕地开垦费、土地复垦费和征地补偿、安置补助等费用,以及拒不缴纳土地有偿使用费的,由县级以上土地行政主管部门责令如数退还或者缴纳,并处以非法截留、挪用、占用和应当缴纳费用百分之五以下的罚款。对于主要负责人和直接责任人,有关单位应当给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

情节较轻的,处以百分之二的罚款。

情节严重的,处以百分之三的罚款。

情节恶劣或造成群体性事件的,处以百分之五的罚款。

17

在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的

《中华人名共和国土地管理法实施条例》第35

在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

责令限期拆除。

逾期不拆除的,申请人民法院强制执行。

18

在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第36

对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的,由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

责令限期拆除。

逾期不拆除的,申请人民法院强制执行。

19

阻挠国家建设征用土地的

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45

违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地,拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。

责令交出土地。

拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。

 

大兴安岭地区行署国土资源局