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大兴安岭地区矿产资源规划(2016-2020年)(报批稿) 2018-06-07
 

 

 

大兴安岭地区行政公署

 

 

 


 

 


   

. 1

一、现状与形势. 2

(一)矿产资源概况及开发利用现状. 2

(二)上轮规划实施成效. 6

(三)形势与要求. 8

二、指导思想、基本原则与规划目标. 10

(一)指导思想. 10

(二)基本原则. 10

(三)规划目标. 11

三、矿产开发与资源产业布局. 13

(一)矿产资源勘查开发调控方向. 13

(二)矿产资源产业重点发展区域. 17

(三)矿业布局优化调整与转型升级. 19

四、严格规范建筑用和建筑用砂开发管理. 22

(一)合理调控开采总量. 22

(二)优化矿产资源开采布局. 23

(三)严格开采规划准入管理. 24

五、加强矿山地质环境保护与治理. 25

(一)加强矿山地质环境保护. 25

(二)实施矿山地质环境治理重点项目. 26

(三)创新矿山地质环境治理恢复工作机制. 27

六、积极发展绿色矿业. 31

(一)绿色矿山建设的目标及任务. 31

(二)绿色矿山建设的配套支持政策及管理措施. 32

七、矿业权设置区划及监督管理. 32

(一)探矿权设置区划. 32

(二)采矿权设置区划. 33

(三)严格勘查开发监督管理. 34

八、规划实施管理. 35

(一)健全和落实规划实施目标责任考核制度. 35

(二)完善并严格实行规划审查制度. 35

(三)健全规划实施评估调整机制. 36

(四)加强规划实施监督管理. 36

(五)提高规划管理信息化水平. 36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、附 

1、大兴安岭地区矿产资源分布图

2、大兴安岭地区矿产资源开发利用现状图

3、大兴安岭地区矿产资源调查评价规划图

4、大兴安岭地区矿产资源勘查规划图

5、大兴安岭地区矿产资源开发利用与保护规划图

6、大兴安岭地区矿山地质环境重点治理区规划图

二、附  表

附表12015年大兴安岭地区主要矿产资源储量表

附表22015年大兴安岭地区矿产资源开发利用现状表

附表3:大兴安岭地区矿产资源重点调查评价区规划表

附表4: 大兴安岭地区矿产资源勘查分区表

附表5: 大兴安岭地区主要矿产资源探矿权设置区划表

附表6: 大兴安岭地区矿产资源开采分区表

附表7: 大兴安岭地区主要矿产资源采矿权设置区划表

附表8:大兴安岭地区矿产资源开发重大项目规划表

附表9:大兴安岭地区主要矿产矿山最低开采规模规划表

附表10:大兴安岭地区主要矿区最低开采规模规划表

附表11:大兴安岭地区矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表

 

 


矿产资源是经济社会发展的基础要素,矿业是大兴安岭地区基础性和具有竞争优势及较大发展空间的潜力产业。为保障矿产资源安全供应,推进资源利用方式根本转变,加快矿业转型升级和绿色发展,全面深化矿产资源管理改革,促进矿业经济持续健康发展。按照国土资源部《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发 [2014]35号)及《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的要求,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省矿产资源总体规划(2016—2020年)》、《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《黑龙江大兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010—2020年)》、《黑龙江省人民政府关于推进矿产资源开发和产业化发展的意见》(黑政发【20161号),编制《大兴安岭地区矿产资源规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是加强和改善矿产资源管理的重要手段,是矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应当与本《规划》做好衔接。

规划基准年为2015年,规划期为20162020年,展望至2025年。《规划》适用于大兴安岭地区所辖行政区(三县四区)。

一、现状与形势

(一)矿产资源概况及开发利用现状

大兴安岭地区位于黑龙江省的北部边陲,面积8.2975万平方千米,全区人口47.2万人。下辖三县四区:呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区和呼中区。地处大兴安岭山脉东北坡,地势呈西高东低,最高峰伊勒呼里山主峰大白山,海拔1528,平均海拔573。主要河流为黑龙江(中俄界江)、嫩江,主要一级支流有额木尔河、呼玛河、西尔根气河、多布库尔河、南翁河、那都里河等。

十二五时期,是大兴安岭地区经济发展的重要时期。2015年,地区生产总值134.94亿元,按可比价格计算比上年增长6.1%。其中:第一产业产值67.42亿元,第二产业产值11.45亿元,第三产业产值56.07亿元。2015年全区矿业总产值3.7853亿元,同比下降26.1%,矿业经济下降趋势明显,矿业开发利用形成的经济价值在全区经济结构中所占比例较小,但随着我区优势矿产资源的陆续开发利用和结构调整,矿业经济在全区经济结构中占比将进一步得到提升

1、矿产资源概况

区内矿产资源主要分布在大兴安岭成矿区上黑龙江成矿带(III46)、新巴尔虎右旗根河成矿带(III47)和东乌珠穆沁旗嫩江成矿带(III48)中本区矿产资源十分丰富,勘查开发潜力巨大,是十六个国家级重要金属成矿带之一是找矿统一部署三个国家级试点区带之一,也是国家落实“358” 找矿突破战略行动确定的20个国家级重点成矿区带之一。

截至2015年底,共发现各类矿产44种(建筑用石包括建筑用大理岩、安山岩、凝灰岩、闪长岩、玄武岩、辉绿岩、花岗岩等)。其中具有查明资源储量列入《截至2015年底黑龙江省矿产资源储量表》(以下简称《储量表》)的矿产16种。全区已发现矿产地375处,其中大型矿床14处、中型矿床44处、小型矿床65处、矿点252处。全区共有上表矿区78处,其中大型11处、中型27处、小型40处。

本区矿产资源特点:发现的矿产种类较多,探明资源储量的较少;在探明资源储量的矿产地中,金属多、非金属及煤炭少;贫矿多、富矿少,难选冶矿多、易选冶矿少;已探明资源储量的矿床中大型矿床少,中小型矿床多,共伴生矿多,单一矿少;矿泉水资源极为丰富、类型多、水质好,资源开发潜力巨大,有望成为新的经济增长点。

2、矿产资源调查评价与勘查

近年来,地质勘查投入不断加大,基础地质工作程度进一步提高,公益性地质调查、战略性矿产勘查项目取得了可喜成果。基本实现了125万区域地质、区域化探、区域重力调查的全覆盖和数据更新;完成的1:5万航空物探测量工作,新发现组合异常1000余处,高精度磁异常1200余处,放射性异常30余处,并进行了筛选和分批查证。地质找矿工作有了实质性进展,先后发现了砂宝斯岩金矿、塔源二支线铅锌矿、松岭区岔路口钼铅锌矿、飞虎山铅锌多金属矿等大中型矿产地,还有十几处近期可能有较大的突破,如松岭大黑山多金属矿、呼中偃尾山铜多金属矿、塔河宝兴沟金矿等,进一步增强了矿产资源开发的资源保障能力。

专栏一            已上表查明资源储量矿产和已发现矿产统计表

矿产类别

已上表查明资源储量矿产

已发现矿产

能源矿产

1

2

煤、油页岩

黑色

金属

2

铁、钛

3

铁、钛、钒

有色

金属

4

铜、铅、锌、钼

5

铜、铅、锌、钨、钼

贵金属

2

金、银

2

金、银

冶金辅

助原料

0

 

2

冶金用白云岩、菱镁矿

化工

原料

3

硫铁矿、化肥用蛇纹岩、泥炭

4

磷、硫铁矿、化肥用蛇纹岩、泥炭

建材及其它

3

石墨、石榴子石、水泥用大理岩

23

饰面用大理岩、水泥用大理岩、石墨、石榴子石、珍珠岩、沸石、膨润土、高岭土、麦饭石、萤石、红柱石、毒砂、玉石、陶粒用页岩、含钾岩石、建筑用砂、砖瓦用粘土、建筑用石(建筑用凝灰岩、建筑用玄武岩、建筑用辉绿岩、建筑用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用安山岩、建筑用闪长岩)、颜料矿物、冶金用脉石英、饰面用辉长岩、饰面用玄武岩、饰面用花岗岩、饰面用安山岩

水气矿产

0

 

2

地下水、矿泉水

合计

15

 

44

 

截至2015年底,全区共有探矿权186处,勘查区总面积为5567.12平方千米。工作程度达到勘探的6处,详查54处,普查113处,预查13处。预查和普查程度的探矿权占67.7%,详查和勘探程度的探矿权占32.3%。基础地质工作比较薄弱,矿产资源勘查有待进一步.加强。

3、矿产资源开发利用与保护

截至2015年底,大兴安岭地区开发利用矿产16种,有矿山54个。其中,大型1个、中型6个、小型47个,大中型矿山所占比例为13%能源矿山9个,金属矿山8个,非金属矿山34个,水气矿山3。受国际、国内矿业形势影响,目前大部分矿山处于停产状态,仅有9个生产矿山。2015年开采煤、建筑用安山岩、建筑用闪长岩、建筑用砂和砖瓦用粘土5种矿产,从业人员2616人,年产矿量234.52万吨,实现矿业总产值3.7853亿元。全区规模以上工业(采矿业)产业产值仅占地区生产总值7.38%。矿业产值中又以传统矿产煤炭开采业最大,显示出本区矿业经济发展不均衡的特点。

全区煤矿矿井开采回采率平均为88.6%,煤矸石综合利用率平均为50%;金属矿山开采回采率平均为88%,选矿回收率平均为86%;其它非金属矿山开采回采率较高,平均为95.6%

十二五期间,矿业产业项目建设取得了重大进展。新办理采矿许可证的项目有6个,分别是漠河县砂宝斯岩金矿、新林区云岭矿业开发有限公司塔源二支线铅锌铜矿、塔河县樟岭顺泰矿泉水厂、新林区瓦拉里岩金矿、呼玛县北西里铁矿、呼玛县顺达矿业三合屯铁矿。漠河县砂宝斯岩金矿已建成投产,该项目2011年底建设完成,2012年进行试生产当年实现销售收入9180万元,实现利润2490万元。

4、矿山地质环境保护与治理

建立了矿山地质环境恢复治理保证金制度和矿山土地复垦制度,开展了大兴安岭呼玛国家矿山公园建设,加快推进了绿色矿山建设,矿山地质环境得到进一步改善。

砂金矿山已于2005年全面禁采,但遗留的砂金过采区破坏范围较大,经过10余年的自然恢复,大部分已基本达到原始生态状态。截至2015年底,历史遗留矿山29个,废石850万立方米,占地面积达16757.66公顷;堆积尾矿55050万立方米;煤矸石堆2个,煤矸石总量3000.45万吨,占地面积30.06公顷。我区矿山地质环境问题点多面广,个别地段破坏严重,历史欠账较多,地方财力有限,治理恢复任务艰巨。

(二)上轮规划实施成效

上轮规划在矿产资源调查评价与勘查、开采总量调控、矿业结构和布局、保护与综合利用、矿山地质环境质量等五个方面设定了16项指标。受全球矿业市场低迷的影响,矿产品价格低下,效益下滑,规划部分指标没有完成。

矿产资源勘查成果突出。钼、铅、锌等矿产取得重大勘查成果,先后发现松岭区岔路口钼铅锌矿、塔源二支线铅锌矿等大中型矿产地11处,主要矿种矿产资源储量大幅增长,矿产资源保障能力明显增强。

矿业结构和布局得到调整优化。二轮规划实施以来,我区持续开展了大规模整顿矿产资源开发秩序工作,先后关闭了一批生态环境问题突出的小型采石场和煤矿;全面落实矿产资源开发整合方案,强化整合力度,矿产秩序明显好转。截至2015年底,全区矿山企业总数与2008年同比减少了4家,大中型矿山所占比例由1.7%提高至13%,矿山“三率”基本达到规划设定目标指标;完成了砂金禁采、矿业权设置方案编制等专项工作,矿业布局明显优化;矿业产业项目推进取得了重大进展,对本区矿业经济发展意义重大。

专栏三          二轮规划主要目标指标完成情况表

   

2008

规划指标

完成情况

矿产资源调查评价与勘查

查明资

源储量

煤炭(亿吨)

 

探明矿产资源储量大幅度增加

2.855

岩金(金属 吨)

 

48.875

铜(金属 万吨)

 

3.9

铅(金属 万吨)

 

6.6

锌(金属 万吨)

 

22

钼(金属 万吨)

 

176.1

矿产资源开采总量调控

原煤(万吨/年)

125.28

450

201.97

矿业结构和布局

矿山总数(个)

58

207

54

大中型矿山比例(%

1.7

13.0

矿产资源保护与综合利用

开采回

采率(%

65.75

2008年基础上提高1-2%

88.6

金属

80

88

非金属

93.87

95.6

选矿回收率(%

85

86

煤矸石综合利用率(%

 

55

50

矿山地质

环境质量

历史遗留矿山恢复植被率

 

15

4.9

矿山环境治理项目(个)

 

17

31

             

矿山地质环境保护与治理恢复扎实推进。矿山地质环境恢复治理保证金制度得到全面执行;完成了漠河、呼玛、新林、呼中和加格达奇等共计31个地质环境治理工程,累计投入资金1.4913亿元,治理面积约826.87公顷,取得了较好的成果。但受矿山企业环境保护意识淡薄、对地质环境治理积极性不高、历史遗留矿山地质环境问题点多面广、资金投入不足等因素影响,矿山治理恢复工作进展缓慢,历史遗留矿山恢复治理率仅为4.9%,矿山地质环境治理恢复工作任重道远。

(三)形势与要求

十三五期间,是我国全面建设小康社会的决胜阶段和全面深化改革的关键时期,受国内大环境影响,新常态下经济增速放缓,但对矿产资源的需求还会在高位运行。为实现将大兴安岭地区建设成为全国经济转型绿色发展示范区的“十三五”发展目标,对矿业发展提出了更高要求,矿业经济发展面临新的机遇和挑战。

矿业发展面临新的机遇。2015年底,中央发布了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,省委省政府在“十三五规划”中提出创新实施五大规划发展战略,我省实施的务实政策举措与国家政策支持叠加效应将进一步显现,大兴安岭是沿边环形产业聚集带中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带的重要节点地区,在发展接续产业,资源配置市场化改革,能源资源开发等方面带来了更多的政策发展机遇

矿业形势变化倒逼矿业结构调整。“十三五”时期,市场对矿产资源的需求将发生深刻变化,大兴安岭地区煤炭、铁、铅、锌等矿产需求增速趋缓,新型墙体材料用矿产、大理岩等产业需求快速增长,矿泉水的发展前景广阔,有望成为经济发展的新动力。新形势下的区域矿业发展必须适应市场变化,强化供给侧结构性改革,加快结构调整和转型升级,构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局,增强矿业产业可持续发展能力。

绿色发展要求转变开发利用方式。绿色矿业经济产业做为大兴安岭地区的六大接续产业之一得到了地区的高度重视,近年来出台了一系列支持矿业经济发展和建设绿色矿山的政策。这些政策,不仅为地质勘查、矿业开发创造了良好的环境,加强了调控和管理,同时提出了将绿色贯穿于矿产资源开发利用全过程的理念。绿色理念要求在矿产资源勘查开发利用过程中,全面推动绿色勘查和绿色矿山建设,加快转变资源开发利用方式;提高资源综合利用水平,推进资源深加工;加强矿区生态环境治理,化解矿地矛盾,推动资源节约型、环境友好型社会建设。

全面建设小康社会需要矿产资源持续有效供给。《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出“十三五”期间,将大力发展 “六大产业”,深入实施“三大工程”,着力营造“两大环境”,规划建设塔林西、呼玛三间房4座水利枢纽工程;漠河龙河、呼玛古龙干等6座水电站;瓦拉干至西林吉、呼玛至十八站等692千米公路;黑河至韩家园、哈尔滨至漠河等465.5千米铁路;洛古河中俄公路大桥;漠河口岸浮箱固冰通道、呼玛口岸工程;漠河机场扩建、塔河和呼玛通勤机场建设等工程,众多重大建设工程的实施,势必增加对建筑用砂石粘土等矿产资源的用量。 十三五期间,大兴安岭地区处于全面建设小康社会的关键时期,基础设施和城镇化进程加快,矿产品需求刚性增长,需要矿产资源持续、有效供给。

二、指导思想、基本原则与规划目标

(一)指导思想

贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照五位一体总体布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照点状开发、面上保护的总体思路,围绕大小兴安岭生态功能区建设要求,守住生态红线,有序推进金、煤、铅、锌、矿泉水等潜在优势矿产绿色勘查开发,加强煤、钼、铅锌等矿产资源精深加工,加快发展水经济,建设绿色矿业产业。以提高资源综合利用效率、壮大绿色矿业经济产业规模为核心,构建北部煤、岩金、非金属西部有色金属及建材非金属,东部煤、金、铁、非金属的矿业发展格局,优化矿产资源市场化配置,实现全区矿业经济由分散向集群转变、矿产加工产品由低端向高端转变,资源利用由粗放向精细转变。加快矿业经济产业结构优化升级和转型,积极建设绿色矿山生产体系和生态矿业示范园区,促进矿业经济绿色发展,为全面建成小康社会做出应有的贡献。

(二)基本原则

1、依法制定、服从上级的原则。必须符合法律、法规的规定,执行国家有关技术标准和规范。依据并服从《黑龙江省矿产资源总体规划(2006-2020年)》布局与各项规划目标及指标,细化落实勘查开发和矿山地质环境保护与治理的规划任务。

2、矿产资源开发与全区经济社会发展紧密结合并相适应的原则。矿产资源勘查、开发利用和保护要与全域经济和社会发展布局紧密结合,矿业政策、发展目标的制定要充分考虑省情、矿情,正确分析和把握规划期内,大兴安岭地区及内外经济发展对矿产资源的需求,预测各类矿产品的需求量。

3、实事求是、突出重点的原则。突出全区以煤、钼、锌、铁、金、水泥用大理岩及矿泉水资源为主的发展思路,确定规划重点目标和任务,加大矿产资源开发力度,积极促进资源优势转化为产业优势和经济优势,统筹规划、突出重点、合理布局。

4、坚持经济效益与环境效益相统一的原则。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,大力发展绿色矿业。坚持预防为主,防治结合,在开发中保护,在保护中开发,依靠科技进步,发展循环经济,建设绿色矿业的原则,综合运用法律、经济和行政手段,改善矿山地质环境,实现社会与经济的可持续发展。

(三)规划目标

12020年规划目标

——矿业在国民经济中的地位得到进一步提升。推进资源型经济转型发展,调整优化矿业结构,建设绿色矿业产业链,加快发展水经济,延长水产业链。2020年,全区矿业经济产值达到20亿元。

——矿产资源调查评价与勘查进一步加强。以省政府安排地质勘查三年专项为契机,落实省级规划部署的目标任务,2020年完成1:5万区域矿产调查125个图幅,面积33422.43平方千米;完成石墨资源重点调查评价区3个,面积5420.66平方公里;加强基础性、公益性地质调查评价工作,新发现大中型矿产地3-5处,新发现矿种2个以上。探明矿产资源储量有增加,新增资源量铜矿(金属)5万吨、金矿(金属)1吨、石墨(矿物)650万吨。

——矿产资源开发利用与保护水平明显提高。2020年,矿产资源开发利用布局和结构进一步优化,全区矿山总数达到200个左右,大中型矿山比例由2015年的13%提高到15%。建成砂宝斯和岔路口-塔源二支线-小柯勒河2个勘查开发基地。全力推进古莲河露天煤矿九号井、八号井、三号井、白音河煤矿1号井和呼玛县椅子圈煤矿改扩建项目。矿山最小开采规模和新建矿山准入条件得到充分落实,主要矿种矿山均达到国家规定的“三率”标准。矿山“三率”水平达标率达到90%以上。矿山节约与综合利用水平明显提升。

——矿业转型升级与绿色矿业建设取得较大进展。规划期内完成一批绿色矿山试点建设工作,建立完善绿色矿山建设体系和管理制度,研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。新建矿山必须全部达到绿色矿山标准,生产矿山加快升级改造逐步达到绿色矿山要求。

专栏四                 主要矿产开采量指标

矿 产

单 位

2015

2020

属 性

煤炭

原煤  万吨

201.97

240

预期性

铁矿

矿石  万吨

0

50

铜矿

矿石  万吨

0

100

钼矿

矿石  万吨

0

1650

金矿

金   吨

0

1

建筑用石

万立方米

8.15

85

建筑用砂

万立方米

2.7

150

砖瓦用粘土

万立方米

1.62

5

——矿山地质环境状况进一步改善。2020年,完成历史遗留矿山地质环境问题专项调查。初步建立重点矿区矿山地质环境监测网络。形成不再欠新账、加快还旧账的矿山地质环境治理恢复的新局面。历史遗留矿山治理恢复和矿山废弃土地复垦率达到35%;在10个矿山地质环境重点治理区中,完成矿山地质环境治理和矿区土地复垦工程10个,治理恢复面积173.37公顷。

22025年远景展望

新增一批可供开发利用的重要勘查成果,资源保障能力显著提高;矿产资源开发利用布局和结构得到进一步优化;矿产开发与生态环境保护全面协调发展;绿色矿山格局基本建立,矿山地质环境保护与治理恢复水平全面提高。

三、矿产开发与资源产业布局

(一)矿产资源勘查开发调控方向

1、矿产资源勘查

——勘查矿种。根据大兴安岭地区矿产资源禀赋条件、成矿特点,并兼顾省内工业布局和区域经济发展的现状,重点加大基础地质调查和矿产勘查的力度,以煤炭、石墨、钼、铁、铜、铅、锌、金、水泥用大理岩、矿泉水10种优势和特色矿种为“十三五”期间勘查开发利用方向与重点。特别是矿泉水,要加大勘查力度,做为发展绿色矿业经济的一个重要方向。禁止勘查砂金和泥炭

——勘查规划分区。依据我省矿产资源勘查区域布局,落实省级重点调查评价区13个、省级重点勘查区17个、省级禁止勘查区13个,划出地区级禁止勘查区3个。

重点调查评价区:落实省级矿产资源总体规划在大兴安岭地区部署的1:5万区域地质矿产调查及航磁、化探异常查证工作,落实划定的大兴安岭洛古河金多金属矿、大兴安岭二十八站—二十五站金多金属矿等13个重点调查评价区,面积39861.93平方千米。提高基础调查工作程度,为地质勘查提供找矿靶区主要矿种为金、铜、钼、铅、锌、石墨。

重点勘查区:围绕全省矿业产业发展,优选一批成矿条件好、资源潜力大的找矿靶区实施重点勘查,落实省级规划划定的富克山经营所南部铜多金属矿、碧水铅锌多金属矿等17个重点勘查区,面积1117.42平方千米。区内统一部署地质工作,推进整装勘查,集中资金和勘查技术力量,创新找矿理论和勘查技术方法。对重点勘查区优先投放探矿权,优先安排新技术、新方法进行大区域综合勘查,优先安排省内紧缺矿产勘查和危机矿山接续资源勘查。

继续大力争取中央和省地勘基金等财政项目。通过和国有企业、地勘单位的合作,进一步挖掘地质资料,组织项目实施方案和预算,大力争取中央和省地质勘查基金、地质勘查专项等资金,进一步加强国有投资的地质勘查找矿工作,然后通过招拍挂等合理出让,将探矿权转化为矿业权价款分成,增加财政收入,促进矿产开发。

积极吸引社会投资参与商业性矿产勘查。政府正常的方向是逐步退出以获取经济效益为目的的矿产勘查,着力在做好服务、制定规则、改善环境、监督指导和加强市场监管上下功夫。通过公益性、基础性地质工作,为全社会提供公共产品,为政府提供决策依据,为商业性地质勘查提供基础地质信息,降低商业性投资风险。

以经济效益为目的的商业性矿产勘查,逐步交给市场运作,确立企业在商业性矿产资源勘查中的主体地位,鼓励社会资本参与矿产资源勘查。

进一步优化地质勘查工作环境在林地占用等方面创造条件。通过建立地质勘查工作领导协调小组,将国土资源管理部门、林业管理部门纳入其中,对符合林地使用要求的加快审批力度,着力解决地质勘查工作中存在的林地使用难等问题。

进一步加强管理,消除不合理的人为扰动对生态环境造成的负面影响。加强对地勘队伍施工方面的要求,通过加强环境保护、督促地勘队伍提高或改善找矿技术措施手段等措施,将勘查过程中对生态环境的扰动降低到最低水平。

禁止勘查区:落实省级规划划定的漠河笃斯越橘、常青等禁止勘查区13个,面积12268.48平方千米。本《规划》划出呼中原麝、古里库黄芪、壮志草苁蓉3个地区级禁止勘查区,面积285.97平方千米。禁止勘查区内,不得新设与资源环境保护功能不相符的矿产资源勘查项目。按照国家和省政府的统一部署,全面清理禁止勘查区内已有的勘查项目,对禁止勘查区设立之前已存在的合法探矿权,分类提出差别化的补偿和退出方案,在保障探矿权合法权益的前提下,依法退出禁止勘查区。同时为严格保护耕地和林地,基本农田区和国家级公益林区按禁止勘查区要求进行管制。

2、矿产资源开发

——开采矿种。鼓励开采铁、铜、金、银、矿泉水等矿产;禁止开采砂金、泥炭和耕地中的砖瓦用粘土;限制开采煤炭。

在资源条件好、环境承载力强、配套设施齐全、区位优势明显的地区,集中建设具有市场竞争力的大中型矿山,提高矿产资源供给能力。规划期间煤炭产能只减不增,除整合矿井恢复生产外,暂停审批其余各类煤矿新增产能项目。

对铁、铜、钼、金、银等金属矿产创新采矿技术,引进先进工艺,扩大开发规模,提高保障能力。对大理岩、白云岩、矿泉水等非金属和水气矿产鼓励规模开发,开采矿泉水要履行取水许可等有关要求。对煤炭等能源矿产,严格按照省年度开采总量指标进行控制性开采,严格控制矿山数量增长,加强矿产资源开发整合,关停技术落后、资源浪费和环境污染严重、安全生产条件差的小型矿山,大幅压缩砖瓦用粘土矿山数量,科学调控建筑用石料矿山数量。

——开采规划分区。根据国家、省及行署区域发展、生态环境保护等要求,结合我区矿产资源开采布局,落实省级规划重点矿区4个、禁止开采区13个,划出地区级禁止开采区3个。

重点矿区:落实国家及省区域发展、生态环境保护等要求,根据区内矿产资源已查明的储量大小、矿产资源储量的可靠程度及开发利用现状,落实省级规划在全区内划定砂宝斯岩金矿、大兴安岭新林区小柯勒河铜多金属矿、塔源二支线铅锌矿、岔路口钼矿共计4个重点矿区,面积1017.39平方千米。其发展方向为高效开发,快速推进。优化开采方式,提高资源利用率;坚持技术创新与产业升级相结合;坚持合理开发与资源生态保护相结合;注重集约节约利用,发展循环经济。

禁止开采区:包括国家级和省级地质公园、地质遗迹、重要饮用水水源地、风景名胜区,自然保护区、历史文物和名胜古迹。落实省级规划划定的漠河笃斯越橘、常青等13个禁止开采区。划定呼中原麝、古里库黄芪、壮志草苁蓉3个地区级禁止开采区,面积285.97平方千米。禁止开采区内,不得新设与资源环境保护功能不相符的矿产资源开发项目。按照国家和省政府的统一部署,全面清理区内已有的开发项目,对之前已存在的合法采矿权,分类提出差别化的补偿和退出方案,在保障矿业权人合法权益的前提下,依法退出。同时为严格保护耕地和林地,基本农田区和国家级公益林区按禁止开采区要求进行管制。

(二)矿产资源产业重点发展区域

落实省级勘查开发总体布局,大兴安岭地区处在大兴安岭铜钼金勘查开发区内,区内重点加大基础地质调查和矿产勘查的力度,以铜、钼、金、铅、锌为主攻矿种,实现找矿新突破。

结合大兴安岭地区经济社会发展布局和矿产资源分布特点,发挥地区的特色和优势,按照促进资源优势转化和集约开发的要求,在基础设施配套性好、开发利用活动相对集中的地区,落实省级规划部署安排的2个勘查开发基地,本《规划》划定3个矿业重点发展区,形成资源开发利用的集聚优势。

1勘查开发基地

岔路口塔源二支线小柯勒河铜钼铅锌矿勘查开发基地。位于新林区和松岭区境内,面积4470.81平方千米。以开发利用铜、钼、铅、锌为主,重点开发岔路口钼矿、塔源二支线铅锌矿、小柯勒河铜矿等大中型矿床。

砂宝斯岩金矿勘查开发基地。位于漠河县境内,面积687.81平方千米,岩金查明资源储量约为24.17吨。以开发利用漠河砂宝斯岩金矿为主,属大型矿床。

勘查开发基地作为保障国家资源供应的重要区域,要纳入国民经济和社会发展规划及相关行业规划,在基础设施建设、资源配置、重大项目设置及相关产业政策方面给予支持和保障。

2、重点发展区域

北部煤、岩金、非金属重点发展区:主要包括漠河、塔河和呼玛三个县的北部地区,以煤、岩金、矿泉水精深加为主。构建以古莲河煤矿为主的煤炭资源开发体系,以砂宝斯金矿为主的贵金属开发体系,以农夫山泉矿泉水漠河生产线为主的矿泉水资源开发体系。努力提高资源节约与综合利用的水平,促进矿产品提质升级。

西部有色金属及建材非金属重点发展区:包括漠河县南部、呼中区、塔河县西南部、新林区、松岭区、加格达奇区等地。构建以岔路口钼矿为主的有色金属开发体系,以开发利用岔路口钼矿、碧水铅锌矿、塔源铜矿、塔源二支线铅锌矿为主,重点加强以锌、钼等有色金属精深加工。同时以新林水泥用大理岩和化肥用蛇纹岩、小河里河东680高地含钾岩石为依托,研究水泥和钾肥的开发应用。

东部煤、金、铁和非金属重点发展区:主要包括呼玛县、新林区和松岭区的东部。以开发利用煤、铁、钛、岩金为主,重点开发椅子圈煤矿、兴隆沟—北西里钛铁矿、旁开门金银矿等一批中小型矿床。构建以塔河钒钛冶炼为主的黑色金属开发体系,加强铁、煤精深加工,延长产业链条。

逐步完善矿产、土地等方面的统筹管理制度,确保实现点上绿色开发、面上反哺生态,积极筹建绿色生态型采选冶基地,建设绿色矿业产业链。

(三)矿业布局优化调整与转型升级

1、推进矿山规模化开采

坚持矿山开采规模与矿(区)床的资源储量规模相适应的原则,保证矿山企业可持续发展,执行矿山最低开采规模制度。以优势矿产和主要矿区为重点,提高大中型矿山企业产能比例,逐步分矿区限定矿山最小开采规模;鼓励规模较大和技术、管理、装备水平较高的矿山通过整体收购、联合经营的方式,整合周边的小矿山,促进大中型矿山所占比例进一步提高;依法逐步关停布局不合理、采选技术落后、资源浪费、破坏环境、有重大安全隐患的矿山;严禁大矿小开、一证多矿、乱采乱挖。

2、大力发展矿业循环经济

加大绿色矿业开发和循环经济发展力度。充分发挥各级政府的主导作用,落实矿山企业主体责任,以科技创新、节能减排和综合利用等作为矿业循环经发展的主要保障措施,全力推进绿色矿业经济发展。依靠科学技术,提升矿产资源开发利用效率,提高矿山“三率”管理水平。坚决制止采富弃贫、采大弃小的短期行为,鼓励开发利用低品位、难选冶的矿产,加强矿山"三废"资源化利用,减少废弃物排放。按照减量化、再利用、资源化的原则,加强建立循环发展的绿色矿业经济体系,提高全社会资源产出率,推进尾矿、煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物的回收利用,鼓励利用矿山固体废弃物生产建材、充填井下采空区等,推进矿井水资源化循环利用,并在政策上给予激励。以开发一点、保护一面,发展全局、富裕一方为目标,努力走大力发展绿色矿业循环经济与反哺促进生态功能区建设的发展之路,实现矿业开发与社会、环境和谐发展。

3、努力推动矿产开发技术创新

鼓励企业和科研院所开展资源节约、循环利用、新能源开发等领域关键技术攻关,在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创新的主体地位,充分发挥市场对绿色矿业经济产业发展方向和技术路线的决定性作用。完善技术创新体系,提高综合集成创新能力,加强工艺创新和实验。支持矿产资源绿色开发的高新产业基地和园区建设,完善科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台、中介服务机构,加快成熟适用技术的示范和推广。

4、矿产品结构优化调整及矿业经济提质增效升级

以市场为导向,以优势矿产资源为基础,以技术进步为依托,调整和优化矿产品结构,改变以往矿产品结构单一的局面,延长矿山服务年限与矿产品产业链。结合地委行署大力发展水经济和绿色矿业的切实要求,鼓励应用洗选煤与洁净煤技术,发展煤炭深加工及煤矸石综合利用工程,推进新型建材及发电应用,提高资源综合利用水平,促进煤炭产业转型发展;提升铁、铜、钼、金、铅、锌等金属矿山采选技术水平,积极推动高效生态的选矿技术研发,增加矿产品精深加工的比例,延长深加工产业链;充分利用本区的大理岩、冶金用脉石英、蛇纹岩、白云岩等矿产资源,通过新设备、新技术的推广应用,开发新产品、新材料,提升深加工水平,提高非金属矿产资源利用价值;将矿泉水做为绿色矿业的重要发展方向,加大矿泉水开发力度,将矿泉水产业列入全区重点接续产业,积极争取各种资金,完成农夫山泉等4处矿泉水的开发建设,完成百环等3处矿泉水扩能改造,实现矿泉水年生产58万吨。依托我区优质矿泉水资源,以及特色蓝莓、红豆、桦树汁等有机农产品,研发和生产矿泉水深度加工系列产品,延长产业链条。提高产业准入门槛,引进农夫山泉等国内、国际知名大企业集团,在国内打造大兴安岭高寒冰泉水、矿泉水品牌。重点发展北极矿泉水、呼中天然矿泉水等10个矿泉水项目,建成重要的高端矿泉水生产基地。

四、严格规范建筑用石和建筑用砂开发管理

(一)合理调控开采总量

砂石粘土矿产的需求量关乎城镇化、工业化水平和地方经济发展,结合大兴安岭地区砂石粘土矿产资源分布状况及开发利用现状,规划期对全区砂石粘土矿产资源开采总量和采矿权投放总量实行有效调控,促进大兴安岭地区砂石粘土矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应。鼓励开采符合国家、省和地区产业政策,资源储量丰富,市场需求量大而且前景好、经济效益显著,对生态环境影响较小的建筑用砂、建筑用闪长岩、建筑用安山岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩等矿产,提高资源保障能力,促进大兴安岭地区经济社会可持续健康发展。

规范砂石粘土矿开采管理,对采石取土成区连片、问题集中的地方,依法依规进行矿产资源开发整合,推动砂石土资源开发向集中开采区集聚,改变砂石土矿“多、小、散”的状况,严格控制矿山数量,减少对地貌景观和环境的影响。建筑用石矿山开采方式要符合区域生态建设与环境保护要求,做到资源分级利用、综合利用;建筑用砂矿山采取以销定产的方式,减少库存及违规占地;砖瓦用粘土矿山,根据国家相关政策,限制生产实心粘土砖,积极鼓励利用煤矸石烧结砖取代粘土砖,并且采取有效措施推进实心粘土砖厂采用新技术新设备实现新型墙体材料的生产。禁止在各类自然保护区内开采砂石土;全面加强采矿权设置方案管理,按需求投放采矿权;根据发证权限分级管理,国土资源相关主管部门根据开采总量指标分解落实,并对各矿山企业指标执行情况进行核查。

(二)优化矿产资源开采布局

为满足大兴安岭地区砂石粘土矿产资源的未来需求,对建筑用石和建筑用砂矿产资源开采布局进行优化部署,形成规模化管理,全区共划定75个允许开采区、6个集中开采区和78个备选开采区。其中建筑用石47个允许开采区、4个集中开采区、51个备选开采区;建筑用砂28个允许开采区、2个集中开采区、27个备选开采区。

1、允许开采区

根据资源分布情况,综合考虑工业产业布局、新型城镇化发展方向、环境承载力、资源保护和基础设施等因素,以及水务、林业等部门的有关要求,优化矿山空间布局,科学划定允许开采区。全区共划定甘河下游建筑用砂、呼玛县七棵树建筑用玄武岩等75个允许开采区。

2、集中开采区

即全区矿产资源在开发前景,勘查工作程度、资源潜力、基础设施等方面具有发展空间的矿产聚集区进行开采工作。全区共划定霍拉盆—洛古河铁路建筑用石、塔碧林场建筑用石等6个集中开采区,分别位于呼中区、塔河县和漠河县城周边。

3、备选开采区

以勘查、开采及矿石选洗等矿产资源开发为主体,后续加工业较发达,矿业优势明显的区域。全区为能够保证铁路、公路、水利等重大项目建设所需要的原料,在其周边选择适合的区域作为备选开采区,满足其临时用矿需求。全区共划定雄关小五连建筑用石、宏伟建筑用石等78个备选开采区。

(三)严格开采规划准入管理

根据矿山开采规模必须与矿山所占有的矿产资源储量规模相适应的原则,确定矿山最低开采规模和最低服务年限。新建矿山企业、采矿许可证(延续、变更、扩建)矿山企业必须符合下列准入许可条件:

1、应符合国家和省产业政策,符合省矿产资源总体规划及开发利用保护规划,符合矿产资源开发利用布局,总量调控及结构调整等要求;

2、采矿权人具有独立法人资格,具备与开发矿种、所建矿山规模相适应的资金、技术、人员及其它条件;

3、坚持预防为主,防护优先的方针,严格控制控制新的矿山环境污染和生态地质环境破坏,坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿”的原则;

4、要有符合规定的拟建矿山环境影响评价报告和矿产资源开发利用方案及经过专家审查批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案;

5、无重大安全隐患,生产工艺符合安全要求,必须提交由安全监管部门审查合格后的安全预评价报告。

五、加强矿山地质环境保护与治理

(一)加强矿山地质环境保护

1、新建(含改、扩建)矿山地质环境保护与治理

严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理。对新建(含改、扩建)矿山,严格落实矿山地质环境影响评价准入制度;强化源头预防,全面实行矿产开发利用(设计)方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度,把环境保护贯穿于矿山开发的全过程。采矿权人应在领取采矿许可证的同时与国土资源管理部门签订矿山地质环境保护与恢复治理责任书,明确采矿权人保护矿山地质环境的责任与义务,并向社会公示,接受主管部门及公众的监督。

2、生产矿山地质环境保护与治理

遵循创建绿色矿山的环境标准,将绿色理念贯穿于矿产资源开发的全过程。对生产矿山,在矿山设计中应包括矿山地质环境保护与整治方案内容,限期完善开发利用方案与矿山地质环境保护与治理恢复方案,规范矿山生产操作规程,提高资源综合利用水平,减少物资能源消耗和污染物排放,减轻矿山活动对环境的破坏和影响。引导矿山企业采用合理的开发方式和开采技术,实行边开采、边治理,从源头上减少采矿活动对矿山地质环境的扰动与破坏,最大限度降低山体修复成本。将矿山地质环境保护与治理恢复的责任与工作落实情况作为矿山企业信息社会公示的重要内容和抽检的重要方面,强化对采矿权人主体责任的社会监管和政府监管。

3、闭坑矿山地质环境保护与治理

对即将闭坑的矿山,严格执行闭坑矿山报告审批制度。明确矿山闭坑环境达标技术要求,矿山企业在规定时间内做好矿山闭坑后地质环境恢复治理工作,国土资源部门会同有关部门对恢复治理情况进行审查验收合格后,方可闭坑。

4、历史遗留矿山地质环境治理

对历史遗留矿山和政策性关闭矿山地质环境的恢复治理,主要由政府出资完成矿山地质环境恢复治理工作,由国土资源部门组织,按照谁投资,谁受益的原则,鼓励和引导社会资金投入治理工作,构建多元化的资金投入机制。

(二)实施矿山地质环境治理重点项目

1、矿山地质环境重点治理区

根据本地区矿山地质环境现状、发展趋势及影响程度,在全省矿山地质环境保护与治理分区基础上,以历史遗留和三区两线可视范围内矿山的恢复治理为重点。落实省级规划部署的加格达奇非金属、漠河县霍拉盆煤矿等8个矿山地质环境重点治理区;划出地区级矿山地质环境重点治理区2个,即漠河县、新林区非金属矿矿山地质环境重点治理区

2、矿山地质环境重点治理工程

充分考虑矿山地质环境危害影响程度,遵循技术上可行,经济上合理,示范带动作用强,以点带面经济效益、社会效益、环境效益协调统一等原则进行工程部署。规划期内,在重点治理区内部署矿山地质环境重点治理工程10个,治理面积173.37公顷。通过重点治理工程的实施,实现历史遗留矿山恢复治理率达到35%和矿山废弃地复垦率达到35%以上的目标。

(三)创新矿山地质环境治理恢复工作机制

1、加强矿山地质环境调查与监测

由省级国土资源主管部门组织,以区、县为主要单元,全面开展矿山地质环境详细调查评价工作,建立矿山地质环境信息管理数据库系统

充分利用卫星遥感等先进技术加强监测体系建设,加强重点矿山地质环境监测,逐步建立重点区域和重点矿山地质环境动态监测网络,加强监测数据的快速分析处理与通报。

2、完善矿山地质环境保护与治理恢复制度

健全矿山地质环境保护与治理恢复责任机制。建立各区县人民政府监管主体责任机制,将矿山地质环境保护与治理纳入区域经济社会发展规划,作为一项考核内容,建立环境保护和资源利用倒逼机制,纳入政府目标考核体系,并与相关区县政府和责任单位签订责任状。


专栏五                     矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区和重点工程项目规划表

序号

治理区编号

治理

区名称

治理区面积(平方千米)

治理项目编号

治理项目名称

项目治理恢复面积(平方千米)

保护与治理

主要任务

进度

安排

预期成效

等级

1

ZZ1

漠河县霍拉盆煤矿重点治理区

36.89

 

 

 

修复地形地貌景观、清理废石、恢复植被等

2016-2020

消除地质灾害隐患,恢复地貌景观,改善矿区周边居民生活环境

省级

2

ZZ2

漠河县矿山地质环境重点治理区

40.19

ZL01

漠河县城东废弃矿山地质环境治理项目

0.1212

掌子面清理、土石方工程、恢复植被工程

2016-2020

消除地质灾害隐患,恢复“三区两线”可视范围内地貌景观,提高土地利用率,改善矿区周边居民生活环境

地区级

3

ZZ3

小西尔根气河砂金矿矿山地质环境治理区

3.58

 

 

 

平整土地、恢复植被等

2016-2020

恢复“三区两线”可视范围内地貌景观,改善矿区周边居民生活环境

省级

4

ZZ4

塔河县矿山地质环境重点治理区

98.37

ZL02

塔河县塔河镇城市周边废弃取土坑地质环境治理项目

0.668

掌子面清理、土石方工程、围栏工程、恢复植被工程

2016-2020

恢复“三区两线”可视范围内地貌景观,改善矿区周边居民生活环境

地区级

5

ZZ5

塔河县砖瓦用粘土矿山地质环境治理区

2.33

 

 

 

平整土地、恢复植被等

2016-2020

恢复“三区两线”可视范围内地貌景观,改善矿区周边居民生活环境

省级

6

ZZ6

查拉班河砂金矿山地质环境治理区

11.29

 

 

 

平整土地、恢复植被等

2016-2020

消除地质灾害隐患,改善矿区周边生态环境

省级


续专栏五                     矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区和重点工程项目规划表

序号

治理区编号

治理

区名称

治理区面积(平方千米)

治理项目编号

治理项目名称

项目治理恢复面积(平方千米)

保护与治理

主要任务

进度

安排

预期成效

等级

7

ZZ7

呼玛北部重点治理区

437.19

ZL03

呼玛县东山采石场重点治理项目

0.53

矿坑封闭、土地复垦

2016-2020

消除地质灾害隐患,改善周边生态环境

省级

8

ZL04

呼玛县三间房采石场重点治理项目

0.16

矿坑封闭、土地复垦

2016-2020

消除地质灾害隐患,改善周边生态环境

省级

9

ZZ8

新林区矿山地质环境重点治理区

19.43

ZL07

大兴安岭地区新林区东山废弃采石场(二期)矿山地质环境治理项目

0.0122

掌子面清理、土石方工程、恢复植被工程

2016-2020

消除地质灾害隐患,改善矿区周边居民生活环境

地区级

10

ZZ9

呼玛镇砖厂重点治理区

3.88

ZL05

呼玛县振兴砖厂重点治理项目

0.02

矿坑封闭、土地复垦

2016-2020

消除地质灾害隐患,改善周边生态环境

省级

11

ZL06

呼玛县胜安砖厂重点治理项目

0.0065

矿坑封闭、土地复垦

2016-2020

消除地质灾害隐患,改善周边生态环境

省级

12

ZZ10

加格达奇非金属矿山地质环境重点治理区

261.55

ZL08

加格达奇黄金部队后山废弃矿山地质环境治理项目

0.0516

坡面修整、砌挡土墙、挂网、恢复植被

2016-2020

消除地质灾害隐患,恢复“三区两线”可视范围内地貌景观,改善矿区周边居民生活环境

地区级

13

ZL09

加格达奇城区铁路沿线废弃矿山地质环境治理项目

0.0242

坡面修整、砌挡土墙、挂网、恢复植被

2016-2020

改善铁路两侧地貌景观,与周边环境相融合

省级

14

ZL10

加格达奇工业园区废弃矿山矿山地质环境治理项目

0.14

地形地貌景观破坏、崩塌

2016-2020

消除地质灾害隐患,恢复土地,美化城市周边环境

省级

 

合计

 

 

 

1.7337

 

 

 

                         

进一步完善矿山地质环境保护与治理恢复的企业责任机制,切实落实企业在矿产资源开发过程中环境保护和治理恢复的责任和义务,努力做到边开发边治理,加大矿山地质环境保护力度,坚持从源头上防治破坏矿山地质环境和扭转矿山生态环境恶化的趋势。

在矿山地质环境管理系统中,建立完善矿业权人“黑名单”制度,强化矿山企业履行责任义务的制约力度,实行法人负责制。对矿山企业加强环境保护意识的教育与宣传,培育公众的环境保护意识,促进建立企业自身的环境保护机制,增强矿山企业的社会责任。

建立矿山地质环境保护的奖惩并重的约束机制。将矿山地质环境的保护与治理与经济措施密切结合起来,制定矿山地质环境保护规划,将矿山地质环境保护与治理工作目标纳入责任考核制度。

3、创新机制治理历史遗留矿山

加大财政资金投入。各级政府要加大资金投入力度,畅通上级财政资金投入机制,拓宽资金渠道,争取提高矿业权出让收益和矿业权占用费用于矿山地质环境治理的使用比例,为矿山地质环境治理恢复提供必要的资金保障。

鼓励社会资金参与。按照谁投资、谁受益的原则,充分发挥财政资金四两拨千斤的引导带动作用,大力构建政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作的矿山地质环境治理新模式。

整合政策与资金。各地区政府可根据本地区实际情况,将矿山地质环境治理与新农村建设、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害防治、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等工作有机结合起来,加强政策与项目资金的整合与合理利用,形成合力,切实提高矿山地质环境保护与治理恢复成效。

六、积极发展绿色矿业

(一)绿色矿山建设的目标及任务

为加快大兴安岭生态功能区建设进程,根据《关于印发大兴安岭地区绿色矿山建设指导意见(试行)的通知》的相关规定,将绿色矿山分级处理,除国家级外,建立健全地区级绿色矿山标准体系和管理制度,制定绿色矿山建设的有关数量、层次、达到的标准程度等指标。积极引导、推动矿山企业加快绿色矿山建设,发展绿色矿业。

为实现到2020年全区绿色矿山格局基本形成,按照政府引导、企业主体、政策扶持、创新机制、强化监管、落实责任、激发活力的思路,选择基础条件比较好的钼、铁、铜、铅、锌、煤矿等开展试点,做到以点带面,继续推动和鼓励矿山企业进行绿色矿山申报和建设,研究形成配套绿色矿山建设的激励政策和长效机制。

全面推动矿产资源综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用。加强新技术、新工艺和新设备的研究、转化和推广,矿产资源开发利用技术装备达到国内先进水平,矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率达到或超过设计水平。对目前经济技术条件下难以利用的资源要采取有效措施,予以有效保护。进一步扩大矿业经济规模、延伸产业链条、优化升级产业结构,着力提升矿业企业经营管理水平和企业实力。完善资源开发利益分配机制,及时妥善解决各类矛盾,符合生态文明建设要求,促进矿区社会和谐。

(二)绿色矿山建设的配套支持政策及管理措施

充分运用经济、行政等多种手段,制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施,建立完善制度,推进绿色矿山建设。加大财政专项资金的支持力度。加大危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用等财政专项资金向绿色矿山倾斜力度。建立有利于绿色矿山建设的管理制度。在优先配置资源、提供矿业用地和税费优惠等方面向绿色矿山企业倾斜。建立有效的市场监督管理机制,推动矿产资源综合开发利用的监督管理。鼓励和引导矿山企业加大科技投入和技术攻关。研究制定矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录,通过技术改造采用先进技术、工艺和设备,逐步淘汰落后产能,提高资源开发利用、节能减排和环境保护水平,满足绿色矿山建设的要求。

七、矿业权设置区划及监督管理

(一)探矿权设置区划

规划期内拟设置探矿权26个。落实省级规划部署安排的老沟西金矿、大兴安岭地区砂宝斯金矿、大兴安岭地区二根河金矿等26个勘查规划区块,总面积1018.62平方千米。

勘查规划区块是设置探矿权和安排矿产资源勘查项目的重要依据。对于高风险勘查的多数金属矿产勘查规划区块和少数非金属矿产勘查规划区块,按照申请在先和招拍挂方式设置探矿权;煤炭和低风险非金属矿产勘查规划区块以及勘查程度较高的金属矿产勘查规划区块以招拍挂方式设置探矿权;1个勘查规划区块,原则上只设1个勘查投资主体。

(二)采矿权设置区划

细化落实省级开采规划区块,统筹划定我区审批发证矿产资源的开采规划区块,引导采矿权合理设置,优化资源开发布局,各区(县)一并落实。规划期内拟设置采矿权102个。

空白区新设采矿权:包括漠河县西林吉镇矿泉水和大兴安岭地区泰元农业开发有限公司矿泉水等7个采矿权;探矿权转采矿权:包括大兴安岭古莲河煤矿和大兴安岭呼中区嘎来奥伊河铅锌矿等17个采矿权。即落实省级规划部署安排的古莲河煤矿等24个开采规划区块。

根据大兴安岭地区一般类矿产采矿权设置方案和经济发展趋势,地区级规划中空白区新设采矿权:包括塔河县依西肯石场和塔河县平安碎石厂等24个采矿权;已设采矿权保留:包括漠河砂宝斯矿业有限公司、呼玛县富拉罕胜利大理石矿和呼玛县姜照山八公里采砂厂等54个采矿权。本《规划》部署安排地区级开采规划区块78个。

建立和完善开采规划区块管理制度,原则上一个开采规划区块只设一个开采主体,严格禁止大矿小开,一矿多开。

(三)严格勘查开发监督管理

严格矿业权出让管理。国土资源主管部门依据矿产资源规划、产业政策以及市场供需情况,编制矿业权设置区划,制定年度投放计划,报省人民政府批准并向社会发布。探矿权、采矿权应依法通过招投标方式择优确定中标人。

实行严格的矿产勘查开发准入门槛。矿产资源勘查开发实行严格的门槛准入,矿产资源开采规模应与储量规模相适应。生产设备和地质、测量、采矿等专业技术人员应满足矿山生产的需要。无证勘查开采矿产资源、超越批准范围勘查开采矿产资源的,由国土资源、环境保护等有关部门依法追究企业等责任人的责任。

矿业权人的责任与义务。采矿权人应按照批准的矿产资源开发利用方案实行开采活动,在开采主矿产的同时应综合回收共生、伴生矿产,提高矿产资源的开采回采率、选矿回收率、综合利用率,节约集约利用矿产资源,大幅度降低矿产资源消耗强度,保证矿产资源合理利用。矿业权人必须保证地质环境保护与治理恢复的资金投入,采取环境保护措施,履行矿山环境恢复治理责任。矿业权人应主动承担社会责任。鼓励矿区居民参与开发或就业,建立合理的利益共建共享机制,共同建设和谐矿区,维护社会稳定。

提高矿山勘查开发扶持和监管力度。进一步深化矿业权清理工作,调整和优化矿业产业结构,提高集约化、规模化的开发水平,将优质矿权向优势企业整合,尽快做出规模效益。进一步督促企业提高矿产资源的开采回采率、选矿回收率、综合利用率,节约集约利用矿产资源,鼓励企业全过程加强管理,大幅度降低矿产资源消耗强度。结合行政审批制度改革,进一步强化政府服务职能,积极营造有利的产业发展环境。

八、规划实施管理

(一)健全和落实规划实施目标责任考核制度

各级政府及相关部门应当采取措施,严格执行矿产资源规划,维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。按省规划要求,将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整,节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理、矿区土地复垦等重大规划目标纳入管理目标体系进行考核,并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。有关单位、组织、企业和个人要自觉履执行法定义务,遵守矿产资源规划,支持和配合规划实施工作。

(二)完善并严格实行规划审查制度

完善规划审查制度,规范审批前期的规划方案编制、规划论证等规划服务。对矿产资源调查评价与勘查、开采利用与保护、矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目实行严格的规划审查。矿业权的审批、出让、变更和延续等必须符合矿产资源规划。不符合矿产资源规划的项目和申请,不得批准立项,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。

(三)健全规划实施评估调整机制

建立规划实施评估机制,评估报告报规划审批机关备案,并作为规划调整和修编的依据。因形势变化需要进行指标调整的,应进行科学论证。严格规划调整和修编的程序,应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。凡涉及勘查开发方向、规划、布局等原则性修改的,必须报原审批机关批准。

(四)加强规划实施监督管理

将规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容,定期公布各地规划执行情况。对违反规划审批颁发勘查许可证、采矿许可证的,上级国土资源主管部门应当及时予以纠正,并依法追究直接责任人和有关领导的责任。对违反矿产资源规划勘查、开采矿产资源的,国土资源主管部门应当予以纠正。

(五)提高规划管理信息化水平

建立矿产资源规划数据库,做好规划管理信息与相关信息的资源整合,逐步实现与矿产资源勘查、开发利用、储量和矿业权等基础数据库的衔接和共享,形成一张图管理,加强矿产资源规划数据库在矿产资源勘查开发项目的规划审核中的应用。

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